關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的意見

發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理部門，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，市場監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、氣象、銀保監(jiān)、證監(jiān)、能源部門，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，郵政管理局，各鐵路局集團(tuán)公司：

 

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。物流高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。為鞏固物流降本增效成果，增強(qiáng)物流企業(yè)活力，提升行業(yè)效率效益水平，暢通物流全鏈條運(yùn)行，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的要求和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，現(xiàn)提出以下意見。

 

一、深刻認(rèn)識物流高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

 

物流是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，加快解決物流發(fā)展不平衡不充分問題，推動物流高質(zhì)量發(fā)展是推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的必由之路；是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造企業(yè)物流成本水平，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇；是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，提升社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的迫切需要；是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。物流業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不僅在于行業(yè)企業(yè)本身創(chuàng)造的稅收、就業(yè)等，更在于支撐和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多的稅收和就業(yè)，有力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長。要把推動物流高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時期改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境的重要抓手，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的關(guān)鍵一招，以物流高質(zhì)量發(fā)展為突破口，加快推動提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

 

二、構(gòu)建高質(zhì)量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

 

（一）推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，依據(jù)國土空間規(guī)劃，在國家物流骨干網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，選擇部分基礎(chǔ)條件成熟的承載城市，啟動第一批15個左右國家物流樞紐布局建設(shè)，培育形成一批資源整合能力強(qiáng)、運(yùn)營模式先進(jìn)的樞紐運(yùn)營企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域物流活動組織化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)，列第一位的為牽頭部門，下同）

 

（二）加強(qiáng)聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施短板建設(shè)。發(fā)揮政府投資的示范帶動作用，引導(dǎo)各類社會資本加大對公鐵、鐵水、空陸等不同運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)運(yùn)場站和“不落地”裝卸設(shè)施等的投入力度，提高一體化轉(zhuǎn)運(yùn)銜接能力和貨物快速換裝便捷性，破解制約物流整體運(yùn)作效率提升的瓶頸。推動具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線。加強(qiáng)入港鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施短板建設(shè)，支持鐵路專用線進(jìn)碼頭，打通公鐵水聯(lián)運(yùn)銜接“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)場站與港口碼頭、前方堆場等的無縫銜接。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、自然資源部、鐵路局、民航局、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）完善城鄉(xiāng)消費(fèi)物流體系。實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動，完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)在城鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，將末端配送設(shè)施納入社區(qū)統(tǒng)一管理，推進(jìn)設(shè)施共享共用，支持試點(diǎn)城市和企業(yè)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”工程，完善縣鄉(xiāng)村三級郵政農(nóng)村物流配送體系建設(shè)。升級“快遞下鄉(xiāng)”工程，加快農(nóng)村物流快遞公共取送點(diǎn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，提升農(nóng)村物流服務(wù)質(zhì)量和效率，2019年力爭對具備條件的國家級貧困縣全覆蓋。通過合資合作等方式發(fā)展面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的農(nóng)村物流服務(wù)體系。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）建立資源共享的物流公共信息平臺。推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺完善工作，鼓勵和引導(dǎo)城市共同配送公共信息平臺加強(qiáng)與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺有效銜接，促進(jìn)相關(guān)部門、大型市場主體的物流公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。在保障信息安全的情況下，擴(kuò)大物流相關(guān)信息公開范圍和內(nèi)容，為物流企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)查詢提供便利。依托骨干物流信息平臺試點(diǎn)單位，探索市場化機(jī)制下物流信息資源整合利用的新模式，推動建立國家骨干物流信息網(wǎng)絡(luò)，暢通物流信息鏈，加強(qiáng)社會物流活動全程監(jiān)測預(yù)警、實(shí)時跟蹤查詢。依托行業(yè)協(xié)會實(shí)施全國百家骨干物流園區(qū)“互聯(lián)互通”工程，促進(jìn)信息匹配、交易撮合、資源協(xié)同。（交通運(yùn)輸部、公安部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、鐵路局、民航局、氣象局、鐵路總公司、中國物流與采購聯(lián)合會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、提升高質(zhì)量物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

 

（五）促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，利用樞紐聚集的大量物流資源，為制造企業(yè)提供高效快捷的物流服務(wù)，降低制造企業(yè)物流成本，提升區(qū)域制造企業(yè)競爭力，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展。以深化實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流和物流降本增效專項(xiàng)行動為突破口，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展。研究出臺促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的政策措施，鼓勵物流企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應(yīng)鏈管理庫存、“線邊物流”、供應(yīng)鏈一體化服務(wù)等物流解決方案。實(shí)施服務(wù)型制造示范遴選，支持物流企業(yè)開展服務(wù)化轉(zhuǎn)型。增加開行面向大型廠礦、制造業(yè)基地等的“點(diǎn)對點(diǎn)”直達(dá)貨運(yùn)列車，提高協(xié)議制運(yùn)輸比重，擴(kuò)大大宗物資運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議范圍，2019年力爭達(dá)到25億噸左右。加快發(fā)展面向集成電路、生物制藥、高端電子消費(fèi)產(chǎn)品等高附加值制造業(yè)的航空貨運(yùn)服務(wù)，加大“卡車航班”開行力度，構(gòu)建高價值商品的快捷物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、民航局、鐵路總公司負(fù)責(zé)）

 

（六）積極推動物流裝備制造業(yè)發(fā)展。加大重大智能物流技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)物流核心裝備設(shè)施研發(fā)攻關(guān)，推動關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。開展物流智能裝備首臺（套）示范應(yīng)用，推動物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發(fā)展。研究推廣尺寸和類型適宜的內(nèi)陸集裝箱，提高集裝箱裝載和運(yùn)送能力。在適宜線路開展鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸，推廣鐵路重載運(yùn)輸技術(shù)裝備，提升鐵路運(yùn)能。（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）提升制造業(yè)供應(yīng)鏈智慧化水平。鼓勵物流和供應(yīng)鏈企業(yè)在依法合規(guī)的前提下開發(fā)面向加工制造企業(yè)的物流大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)品，提高數(shù)據(jù)服務(wù)能力，協(xié)助制造企業(yè)及時感知市場變化，增強(qiáng)制造企業(yè)對市場需求的捕捉能力、響應(yīng)能力和敏捷調(diào)整能力。鼓勵發(fā)展以個性化定制、柔性化生產(chǎn)、資源高度共享為特征的虛擬生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提升全物流鏈條的價值創(chuàng)造水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）發(fā)揮物流對農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)地現(xiàn)有常溫倉儲設(shè)施改造或就近新建產(chǎn)后預(yù)冷、貯藏保鮮、分級包裝等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，開展分揀、包裝等流通加工業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營模式，開展多品種經(jīng)營和“產(chǎn)銷雙向合作”，提高淡季期間設(shè)施利用率。加強(qiáng)郵政、快遞物流與特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合作，暢通農(nóng)產(chǎn)品“上行”通道。發(fā)展第三方冷鏈物流全程監(jiān)控平臺，加強(qiáng)全程溫度、濕度監(jiān)控，減少“斷鏈”隱患，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)安全。鼓勵和引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)拓展社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式，改善消費(fèi)者體驗(yàn)。推動地方全面落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、增強(qiáng)物流高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

 

（九）發(fā)展物流新服務(wù)模式。健全完善相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動以網(wǎng)絡(luò)為依托的貨運(yùn)新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。大幅提高鐵路企業(yè)開行班列化貨物列車數(shù)量。優(yōu)化鐵路班列運(yùn)行組織方案，推動鐵路“門到門”運(yùn)輸全程可追蹤，提供信息查詢服務(wù)。探索開行國內(nèi)冷鏈貨運(yùn)班列和“點(diǎn)對點(diǎn)”鐵路冷鏈運(yùn)輸。發(fā)展鐵路?；愤\(yùn)輸。發(fā)展“端到端”的物流模式。鼓勵和支持云倉等共享物流模式、共同配送、集中配送、夜間配送、分時配送等先進(jìn)物流組織方式發(fā)展，在具備條件的地區(qū)探索發(fā)展無人機(jī)配送等創(chuàng)新模式。（交通運(yùn)輸部、鐵路總公司、商務(wù)部、公安部、民航局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十）實(shí)施物流智能化改造行動。大力發(fā)展數(shù)字物流，加強(qiáng)數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)貨、車（船、飛機(jī)）、場等物流要素?cái)?shù)字化。加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)和云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，提高物流軟件智慧化水平。支持物流園區(qū)和大型倉儲設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵貨運(yùn)車輛加裝智能設(shè)備，加快數(shù)字化終端設(shè)備的普及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物流信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、處理電子化、交互自動化。發(fā)展機(jī)械化、智能化立體倉庫，加快普及“信息系統(tǒng)+貨架、托盤、叉車”的倉庫基本技術(shù)配置，推動平層倉儲設(shè)施向立體化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級。鼓勵和引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)智慧物流配送中心。鼓勵各地為布局建設(shè)和推廣應(yīng)用智能快（郵）件箱提供場地等方面的便利。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民航局、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十一）推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?？偨Y(jié)多式聯(lián)運(yùn)示范工程工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)規(guī)則，完善多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、裝卸場站等物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，力爭在貨物交接、合同運(yùn)單、信息共享、責(zé)任劃分、貨損理賠等方面實(shí)現(xiàn)突破。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，促進(jìn)貨源與公鐵水空等運(yùn)力資源有效匹配，降低車船等載運(yùn)工具空駛率。依托國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)開發(fā)“一站式”多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。研究在適宜線路開展馱背運(yùn)輸。發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)班列。在保障安全的前提下，積極推動LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、能源局、鐵路局、民航局、鐵路總公司負(fù)責(zé)）

 

（十二）促進(jìn)物流供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)化組織、專業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化調(diào)整的優(yōu)勢，發(fā)展符合中國特色的供應(yīng)鏈企業(yè)，提高生產(chǎn)、流通資源的配置效率，提升企業(yè)綜合運(yùn)行效率效益。支持具備條件的物流企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)展基于核心企業(yè)的“鏈主型”供應(yīng)鏈，將上下游小微企業(yè)整合嵌入生產(chǎn)經(jīng)營過程，強(qiáng)化資源系統(tǒng)整合與優(yōu)化能力；發(fā)展基于現(xiàn)代信息技術(shù)的“平臺型”供應(yīng)鏈，重點(diǎn)解決信息不對稱問題，提高資源整體配置效率；發(fā)展依托專業(yè)化分工的“互補(bǔ)型”供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)資源和渠道的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平；發(fā)展基于區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作的“區(qū)塊型”供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)高效協(xié)同和集聚化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭優(yōu)勢；發(fā)展基于存貨控制的“共享型”供應(yīng)鏈，打通與整合生產(chǎn)、分銷等各環(huán)節(jié)的庫存管理，促進(jìn)供應(yīng)商與零售商之間的統(tǒng)倉共配。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十三）加快國際物流發(fā)展。深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，建立現(xiàn)場查驗(yàn)聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)跨部門協(xié)同共管，鼓勵應(yīng)用智能化查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，推動口岸物流信息電子化，壓縮整體通關(guān)時間，提高口岸物流服務(wù)效率，提升通道國際物流便利化水平。加強(qiáng)陸上邊境口岸型物流樞紐建設(shè)，完善境外沿線物流節(jié)點(diǎn)、渠道網(wǎng)絡(luò)布局。積極推動中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的大型綜合物流基地，促進(jìn)大型集結(jié)中心建設(shè)。加大中歐班列組織協(xié)調(diào)和品牌宣傳力度，利用進(jìn)口博覽會等平臺引導(dǎo)班列運(yùn)營公司加強(qiáng)與中亞、歐洲沿線各國的大型生產(chǎn)制造企業(yè)的對接，針對大型企業(yè)打造“量身定做”的班列物流服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)中歐班列雙向均衡運(yùn)行，提升中歐班列國際物流服務(wù)能力與質(zhì)量。（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、商務(wù)部、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十四）加快綠色物流發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)柴油貨車污染治理力度。研究推廣清潔能源（LNG）、無軌雙源電動貨車、新能源（純電動）車輛和船舶，加快岸電設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)靠港船舶使用岸電。加快車用LNG加氣站、內(nèi)河船舶LNG加注站、充電樁布局，在批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低碳環(huán)保配送車型。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍，對純電動輕型貨車少限行甚至不限行。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。以綠色物流為突破口，帶動上下游企業(yè)發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，使用綠色包材，推廣循環(huán)包裝，減少過度包裝和二次包裝，推行實(shí)施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。（生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、能源局、工業(yè)和信息化部、公安部、郵政局、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十五）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化單元化物流設(shè)施設(shè)備應(yīng)用。精簡貨運(yùn)車型規(guī)格數(shù)量，嚴(yán)查嚴(yán)處貨車非法改裝企業(yè)。研究制定常壓液體危險貨物罐車專項(xiàng)治理工作方案，穩(wěn)步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標(biāo)貨運(yùn)車輛治理工作。合理設(shè)置過渡期，通過既有政策措施加快淘汰存量非標(biāo)貨運(yùn)車輛和鼓勵應(yīng)用中置軸廂式貨車等標(biāo)準(zhǔn)廂式貨運(yùn)車輛，推動貨運(yùn)車輛市場平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)型升級。推動城市配送車輛結(jié)構(gòu)升級，逐步建立以新能源配送車輛為主體、小型末端配送車輛為補(bǔ)充的配送車輛體系。支持集裝箱、托盤、籠車、周轉(zhuǎn)箱等單元化裝載器具循環(huán)共用以及托盤服務(wù)運(yùn)營體系建設(shè)，推動二手集裝箱交易流轉(zhuǎn)。鼓勵和支持公共“掛車池”“運(yùn)力池”“托盤池”等共享模式和甩掛運(yùn)輸?shù)刃滦瓦\(yùn)輸發(fā)展。鼓勵企業(yè)使用智能化托盤等集裝單元化技術(shù)，研發(fā)使用適應(yīng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的可重復(fù)使用的冷藏箱或保冷袋，提升配送效率。鼓勵企業(yè)使用1200mm×1000mm的標(biāo)準(zhǔn)托盤。加快物流信息、物流設(shè)施、物流裝備等標(biāo)準(zhǔn)對接。（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、公安部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、鐵路局、民航局、鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、完善促進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境

 

（十六）深化物流領(lǐng)域“放管服”改革。按照“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”原則，簡化物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對物流企業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的制約。規(guī)范、簡化鐵路專用線接軌審查手續(xù)、壓縮審查時間。在簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)的基礎(chǔ)上，支持地方在物流領(lǐng)域開展“一照多址”改革。精簡快遞分支機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，2019年內(nèi)將快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批時間縮短至法定時限一半以內(nèi)，全面實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理。加快推動道路貨運(yùn)車輛異地審驗(yàn)工作，2019年12月底前全面實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)車輛全國跨省異地審驗(yàn)。深入推進(jìn)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作，嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（交通運(yùn)輸部、公安部、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署、郵政局、鐵路總公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十七）推進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)提質(zhì)增效。清理規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展專用線、專用鐵路、自備貨車、自備機(jī)車等鐵路運(yùn)輸設(shè)備代維護(hù)、維修及運(yùn)用環(huán)節(jié)相關(guān)服務(wù)收費(fèi)。進(jìn)一步開放專用線代運(yùn)營代維護(hù)、自備車檢修、鐵路運(yùn)輸兩端短駁等市場，允許工程施工、裝備制造、社會物流企業(yè)等參與并提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)降低鐵路物流成本水平。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)開展載運(yùn)工具共管共用試點(diǎn)，降低企業(yè)自備載運(yùn)工具運(yùn)用成本。完善鐵路運(yùn)價靈活調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，推動貨物運(yùn)輸由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。研究推動160公里時速的新型貨運(yùn)列車投入使用，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行圖。實(shí)施鐵路貨運(yùn)增量行動，2019年國家鐵路貨物發(fā)送量達(dá)到33.68億噸。（鐵路局、鐵路總公司、市場監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十八）降低車輛通行和港口物流成本。深化收費(fèi)公路制度改革，加快修訂出臺《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，完善貨車使用ETC非現(xiàn)金支付等優(yōu)惠政策。深入推動取消高速公路省界收費(fèi)站試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大取消高速公路省界收費(fèi)站的范圍。降低水路運(yùn)輸過閘費(fèi)。進(jìn)一步清理港口收費(fèi)，合理降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單和公示制度，嚴(yán)禁違規(guī)收費(fèi)。（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（十九）提升城市物流管理水平?？茖W(xué)制定城市物流政策，指導(dǎo)城市提高配送車輛通行管理的精細(xì)化水平，合理規(guī)劃城市貨運(yùn)通道，避免“一刀切”限行。實(shí)行分車型、分時段、分路段通行管控，有效釋放貨運(yùn)通行路權(quán)，保障城市生產(chǎn)生活的必要需求。鼓勵地方政府在城市中心區(qū)建設(shè)一批公共物流配送中心，通過租賃等方式為服務(wù)居民生活的物流企業(yè)提供必要經(jīng)營場所。完善城市物流配送裝卸、停靠作業(yè)設(shè)施。指導(dǎo)企業(yè)按照新近發(fā)布的《物流建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)大型物流倉儲設(shè)施，應(yīng)用大型分揀作業(yè)流水線，便利企業(yè)經(jīng)營。在符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求并保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，允許在物流倉儲設(shè)施內(nèi)從事再包裝等流通加工業(yè)務(wù)。在貨物來源可追溯、流向可追蹤的情況下，研究出臺允許動檢證變更目的地的操作規(guī)范，為冷鏈物流跨區(qū)域分撥提供便利。（交通運(yùn)輸部、公安部、商務(wù)部、應(yīng)急部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

六、建立物流高質(zhì)量發(fā)展的配套支撐體系

 

（二十）完善現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。加快研究建立物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)。研究完善反映物流重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測指標(biāo)體系。加大對物流統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)的支持力度，推動落實(shí)社會物流統(tǒng)計(jì)制度，加快企業(yè)樣本庫擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)對物流重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營成本、效率的監(jiān)測。利用骨干物流平臺開展公路物流監(jiān)測。（發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、中國物流與采購聯(lián)合會負(fù)責(zé)）

 

（二十一）健全物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。完善物流標(biāo)準(zhǔn)體系，對不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂、轉(zhuǎn)化或廢止。深入推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點(diǎn)等工作，加強(qiáng)已發(fā)布物流標(biāo)準(zhǔn)在物流領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)示范中的應(yīng)用，提升物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持具備條件的物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）

 

（二十二）構(gòu)建物流高質(zhì)量發(fā)展評價體系。研究編制并適時發(fā)布“中國物流發(fā)展指數(shù)”，從物流發(fā)展質(zhì)量、效率、動力、貢獻(xiàn)等方面，對我國物流發(fā)展質(zhì)量水平進(jìn)行客觀、全面、可量化的綜合性評價，為有針對性地研究制定政策措施提供可量化的參考依據(jù)。（發(fā)展改革委、中國物流與采購聯(lián)合會負(fù)責(zé)）

 

（二十三）健全完善物流行業(yè)信用體系。研究出臺運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象“黑名單”管理辦法，明確嚴(yán)重失信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建政府層面失信懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會信用機(jī)構(gòu)作用，組織建立物流企業(yè)信用聯(lián)盟，鼓勵開發(fā)針對物流行業(yè)的信用產(chǎn)品，推動信用信息市場化應(yīng)用，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒效果。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

 

七、健全物流高質(zhì)量發(fā)展的政策保障體系

 

（二十四）創(chuàng)新用地支持政策。加強(qiáng)城市物流發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協(xié)同銜接。指導(dǎo)地方加大土地政策支持力度，鼓勵地方政府利用有效載體和多種渠道整合盤活存量閑置土地資源，用于物流用途。探索政府負(fù)責(zé)土地平整并建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營性物流基礎(chǔ)設(shè)施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應(yīng)保障模式。研究利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)的支持政策。鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按新的用途、權(quán)利類型和市場價格以協(xié)議方式辦理。對企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面予以支持。（自然資源部、鐵路總公司負(fù)責(zé)）

 

（二十五）加強(qiáng)投融資支持方式創(chuàng)新。按照“扶優(yōu)做強(qiáng)”原則，研究設(shè)立國家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，支持國家物流樞紐的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)或大型物流企業(yè)集團(tuán)等發(fā)起物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，按照市場化原則運(yùn)作，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)物流設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行各類債務(wù)融資工具，拓展市場化主動融資渠道，穩(wěn)定企業(yè)融資鏈條。鼓勵持牌金融機(jī)構(gòu)在相應(yīng)的金融業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍內(nèi)開發(fā)基于供應(yīng)鏈的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)和支持資金流向?qū)嶓w企業(yè)，加大對小微企業(yè)融資支持力度。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）

 

各地區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大政策創(chuàng)新和支持力度，扎實(shí)推進(jìn)物流高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，及時協(xié)調(diào)解決政策實(shí)施中存在的問題，推動各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施。